國家能源局3月7日發布的《2018年能源工作指導意見》(下稱《意見》)提出，2018年全國能源生產總量36.6億噸標準煤左右。非化石能源發電裝機達到7.4億千瓦左右、發電量達到2萬億千瓦時左右。

　　《意見》明確，壯大清潔能源產業。統籌優化水電開發利用。堅持生態保護優先，妥善解決移民安置問題，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設，控制中小水電開發。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節能力。完善流域綜合監測平臺建設，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區為重點，實施跨流域跨區域的統籌優化調度和水電豐枯調節，有效緩解棄水問題。

　　穩妥推進核電發展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩定運行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發管理制度，做好核電廠址資源保護工作。繼續推動解決部分地區核電限發問題，促進核電多發滿發。繼續實施核電科技重大專項，建設核電技術裝備試驗平臺共享體系，加快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。

　　穩步發展風電和太陽能發電。強化風電、光伏發電投資監測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區新建規模，確保風電、光伏發電棄電量和棄電率實現“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網示范項目建設，研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制，繼續實施和優化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發電平價上網示范和實證平臺建設工作。穩步推進太陽能熱發電示范項目建設。

　　積極發展生物質能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮生活垃圾、農村林業廢棄物、工業有機廢水等城鄉廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發電項目運行及污染物排放監測，定期公布監測報告。開展垃圾焚燒發電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發電清潔綠色發展。組織開展海洋能調查研究，適時啟動示范項目建設。

　　大力推廣成熟先進節能減排技術應用，加快西部地區煤電機組超低排放改造，中部地區具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發展。2018年全國燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

　　在煤電去產能方面，《意見》提出，推動化解煤電過剩產能。堅持市場化手段和政府調控并舉，充分發揮煤電規劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規模，清理整頓違規項目，繼續加快淘汰落后產能，促進煤電轉型升級和結構優化。建立健全目標分解和責任落實機制，強化事中事后監管和督查問責。加強化解煤電過剩產能與電力供應保障的統籌，科學規劃電源規模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統安全穩定運行，實現電力供需動態平衡。

　　與此同時，著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發利用目標監測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優先發電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優化可再生能源電力發展布局，優先發展分散式風電和分布式光伏發電，鼓勵可再生能源就近開發利用。完善跨省跨區可再生能源電力調度技術支持體系，優化電網調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統調峰能力建設，繼續實施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規劃及規劃調整工作。出臺關于提升電力系統調節能力的指導意見，建立健全輔助服務補償(市場)機制，切實提高電力系統調峰和消納清潔能源的能力。

　　進一步完善電網結構。繼續優化主網架布局和結構，深入開展全國同步電網格局論證，研究實施華中區域省間加強方案，加強區域內省間電網互濟能力，推進配電網建設改造和智能電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。根據目標市場落實情況，加快西南水電外送通道建設，穩妥推進跨省區電力輸送通道建設，推動新疆、青海、四川、陜西等地區電力外送通道前期工作。

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　　深入推進電力體制改革。持續完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩妥推進電力現貨市場建設試點，規范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業務改革試點配套政策，加強售電側市場規范與引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內蒙古等地區能源綜合改革。

　　在非化石能源可持續發展工程方面，水電：積極推進已開工水電項目建設，年內計劃新增裝機規模約600萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設金沙江拉哇等水電站。

　　核電：積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三門1號、海陽1號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組，合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工6~8臺機組。扎實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作。

　　風電：穩步推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規模約2500萬千瓦，新增裝機規模約2000萬千瓦。扎實推進部分地區風電項目前期工作，項目規模約2000萬千瓦。積極穩妥推動海上風電建設，探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設，加快推動分散式風電發展。

　　太陽能：穩妥推進光伏發電項目建設，規范促進分布式光伏發電發展。有序推進太陽能熱發電示范項目建設，年內計劃建成中廣核德令哈、首航節能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬千瓦。

　　生物質發電：年內計劃建成生物質發電裝機規模約150萬千瓦。

　　煤電清潔高效開發利用方面，《意見》表示，全年煤電投產規模較2017年更進一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續深入推進煤電機組超低排放和節能改造提速擴圍工作，2018年完成中部地區具備條件煤電機組超低排放和節能改造，推進西部地區煤電機組超低排放和節能改造，促進煤電清潔高效發展。

　　電力基礎設施建設工程方面。跨省跨區輸電通道：年內計劃建成內蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內力爭開工建設張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實推進陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯網工程前期論證。

　　電網：進一步加強電網主干網架，年內計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。

　　同時將繼續推進電力體制改革試點。大力推進第一批106個、第二批89個增量配電業務改革試點，啟動第三批增量配電業務改革試點工作。推動南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區電力現貨市場建設試點。持續推進電力輔助服務市場專項試點工作。有序推進分布式發電市場化交易試點工作。