營商環境是經濟社會發展的軟實力。今年9月，習近平總書記在東北三省考察時，把“優化營商環境”作為深入推進東北振興的首項要求進行部署。為貫徹落實總書記的講話精神，市政府新聞辦、市營商辦組織“大連市優化營商環境”主題系列發布會，集中發布我市著眼關鍵部位與環節，開展“辦事難”專項整治，強化營商環境建設的新舉措新進展與新成果。昨天進行主題系列發布的首場發布，邀請大連市發展改革委員會、國家稅務總局大連市稅務局、大連市工商行政管理局、大連市規劃局進行聯合發布，通報今年以來我市優化營商環境的工作舉措與成效。

　　發改委:為大項目配備“服務秘書”

　　今年以來，市發改委在推動重大項目建設方面，建立了重大項目“服務秘書”保障制度，為每個在我市投資建設的大項目配備一名“服務秘書”，要求每名“服務秘書”要切實了解項目情況，為項目提供全流程、全周期、零障礙、零距離的優質服務。

　　建立“服務秘書”保障機制，加大對投資項目推進過程中存在問題的定向協調解決力度，切實為企業做到全流程、全周期跟蹤的保姆式服務，特別是在項目前期手續辦理方面為政府和企業建立了“連心橋”，起到了“穿針引線”的作用，切實提升了審批效率。如，金普新區的德國獨資大眾變速箱新建項目，從選址到開工僅2個月，開創了新區項目建設速度；總投資290億元的恒力150萬噸/年乙烯項目，從今年4月份立項以來，采取并聯審批、多點聯動等方式，迅速辦理了10余項審批手續，其它相關手續也正在同步開展，近期將開工建設。

　　“服務秘書”保障制度實施以來，1-8月，全市共開復工總投資5000萬元以上項目631個，完成投資1127億元，同比增長14.3%，有效支撐了全市固定資產投資持續高速增長。此外，年初，市發改委還建立了全市大項目工作臺賬，確保“一個項目、一名領導、一個團隊、一張進度表”。同時還通過政府督查可視平臺對項目完成進度情況進行全程監督。

　　工商局:全力推進全程電子化登記

　　改革以來，市工商局制定《大連市工商行政管理局2018年推進全程電子化登記工作實施方案》，明確時間表、路線圖、責任人。召開動員會、專題培訓會，進行全面部署，層層落實。編制《工商登記全程電子化政策問答》，在辦事大廳設置“工商登記全程電子化服務專區”，在媒體開展專欄，以多種方式、多種渠道加大對企業登記全程電子化改革內容的宣傳解讀，提高社會公眾知曉度和應用率。截至目前，全市企業登記全程電子化申請總量32821件，其中今年設立登記15551件。

　　配合市編辦制定《大連市“證照分離”改革試點方案》，并與相關部門聯合召開我市“證照分離”改革試點工作培訓會，分別對改革試點總體安排、市直各相關部門和各試點地區具體工作任務、企業登記信息部門共享、事中事后監管以及改革試點涉及法律法規等問題進行明確。3月30日，“證照分離”改革在我市六個試點地區全面開展，著力解決“準入不準營”難題。

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　　把解決“核名難”問題作為“辦事難”專項整治的重點，全市17個行政服務大廳在4月底均已開通企業注冊全程電子化自助專區和企業自主核名專區，早于全省統一規定時限1個月，有效緩解企業名稱登記管理中 “起名難、效率低”等突出問題。

　　市稅務局：發布“最多跑一次”清單

　　大連市稅務局掛牌后，對改革前原國稅、地稅發布的“最多跑一次”事項進行了梳理整合和優化，重新發布了《辦稅事項“最多跑一次”清單》，公布了8類151項業務事項“最多跑一次”，有效解決了納稅人“多頭跑”“往返跑”的問題，大幅節省納稅人辦稅時間。

　　4月18日，大連12366納稅服務實現對外一個號碼、一個口徑，納稅人可“一鍵咨詢”全部稅費業務，納稅咨詢更加方便。

　　4月20日，全市125個綜合辦稅服務廳均實現辦理原國稅、地稅業務的“一廳通辦”，并于5月底實現“一窗一人一機一平臺”，以及涉稅業務“一窗辦理、一套資料、一個標準、一次辦結”，納稅人只需前往一個辦稅服務廳即可辦理相關涉稅業務。

　　退還增值稅留抵稅額，可有效緩解先進制造業、高新技術企業、技術先進型服務企業和科技型中小微企業資金壓力，助推產業結構轉型升級，促進全市經濟高質量發展。至9月中旬，我市已完成了增值稅留抵退稅工作，共為456戶企業辦理了退稅，累計達8.4億元，超總體退稅額8億元的5%，對促經濟穩增長起到積極作用。

　　市規劃局：推行項目策劃生成機制和土地帶方案出讓制度

　　辦理施工許可是評價一個地區營商環境的重要標桿，也是社會和企業關注的熱點領域，我市作為16個試點地區之一，制定了《大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，于8月30日印發實施。這是我市深化“放管服”改革、優化營商環境的重要成果。

　　方案創新重點是推行項目策劃生成機制和土地帶方案出讓制度，財政投融資項目由發展改革部門牽頭，會同規劃管理等部門建立全市工程建設項目儲備庫。各行業管理部門加強統籌協調，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提升項目策劃生成質量和效率，提前開展規劃、土地、林地轉用，征海等手續辦理的準備工作；對社會投資類項目，優化土地前期決策程序，強化土地出讓前期研究輔導。建立“多規合一”協同、“一張藍圖”支撐的項目策劃生成機制。

　　推行土地帶方案出讓制度，土地出讓前，規劃管理部門牽頭各相關部門及市政公用設施部門，根據規劃條件聯合輔導策劃方案。各相關部門及市政公用設施部門依職責明確告知管理要求，由國土管理部門將上述告知事項隨土地出讓文件一次告知競買意向人。建設單位簽訂土地出讓合同的同時，直接領取《建設用地規劃許可證》，并根據前期輔導策劃方案編制后續設計文件。